ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ.

Проблемы государственного управления экономикой

Ф.Х.Мухаметшин, Премьер-министр Республики Татарстан

На страницах газет и журналов, в выступлениях и высказываниях многих экспертов, аналитиков, руководителей отраслей и предприятий все чаще обсуждаются проблемы, связанные с ослаблением государственных рычагов управления в отдельных сферах экономики. Как соотносятся самостоятельность хозяйствующих суб'ектов и роль органов государственной власти в управлении ими - это одна из центральных проблем для всех государств мира.

Для Татарстана, как и для Российской Федерации в целом, эта проблема приобрела сегодня особую остроту. Мы вынуждены констатировать, что процесс трансформации существовавшей ранее экономической системы в рыночную экономику принял затяжной характер. Может быть, не столь разрушительным был этот процесс в нашей республике по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Но ситуация, в которой оказалась экономика Татарстана, требует анализа, который позволил бы выйти на более глубинные проблемы и, тем самым, найти правильные пути преодоления переходного этапа.

Конечно, в рамках одной публикации детальный анализ сделать достаточно сложно. Поэтому хочу сразу же подчеркнуть: анализ состояния дел в экономике мы проводим довольно часто, и информация о результатах анализа предоставляется широкому кругу читателей, специалистам, членам Правительства, депутатам. Однако мы пока еще специально не выходили на теоретико-методологическое осмысление проблемы управления экономикой. Умышленно мы умалчивали о кризисных явлениях в управлении, понимая, что они не могли его не затронуть. При этом кто тихо, кто громко поругивал прежнюю командно-административную систему, но никто не дал определения той системе управления, которую мы хотим видеть у себя в республике как наиболее эффективную, а также той, которую мы имеем сейчас. Какую макроэкономическую идеологию мы исповедуем, каков должен быть механизм взаимодействия хозяйствующих суб'ектов и органов госуправления, каковы критерии оценки их деятельности? Все эти вопросы должны получить научно обоснованный ответ.

В Государственной программе экономического и социального прогресса Республики Татарстан Правительство сформулировало главный критерий своей деятельности - качество жизни населения. была продекларирована и необходимость перехода от отраслевого управления к функциональному. Здесь же были названы стратегические преимущества республики.

За прошедшее время нам удалось наработать ряд принципиально новых моделей анализа социально-экономической ситуации, определить функциональные управленческие блоки и, что самое важное, определить контуры государственной системы управления экономикой республики.

Комплекс прогнозных и аналитических моделей, используемых Правительством, сориентирован на прогноз и анализ следующей группы проблем:

места лидирующих товарных групп на российском и мировом рынках, динамика изменения рынка;
структурные преобразования в секторах экономики;
рынок труда (включая скрытую безработицу и вторичную занятость);
динамика уровня жизни различных социально-демографических групп населения, регионов Татарстана, республики в целом;
устойчивость развития регионов Татарстана, хозяйствующих суб'ектов и республики в целом;
динамика изменения основных индикаторов устойчивого развития об'ектов управления;
структуры бюджетов всех уровней.

Очевидно, что применение в текущей деятельности названных моделей предопределяет кардинальные изменения в системе сбора и обработки статистической, аналитической и экспертной информации. Что же касается механизмов, в ближайшей перспективе предполагается ввести в действие систему индикаторного управления, как систему государственного управления экономикой в республике. Целью этой системы является обеспечение устойчивого экономического развития об'ектов управления. Государство не собирается входить в область внутреннего управления хозяйствующих суб'ектов и регионов республики. Однако будет введена система индикаторов оценки их деятельности, отличающаяся от тех показателей, по которым они отчитываются в настоящее время. В качестве индикаторов будут выбраны только те, для которых существуют регуляторы прямого влияния на об'екты управления.

Нам понадобилось много времени на выбор групп таких индикаторов и регуляторов. Эта работа и сейчас еще не завершена в полном об'еме, однако в самое ближайшее время мы введем группу соответствующих индикаторов для оценки деятельности государственных органов исполнительной власти, а также для руководителей предприятий, для чего мы намерены изменить в корне подходы к процедуре подписания контрактов, к их содержанию и контролю выполнения.

Одним из самых важных компонентов системы управления является технология принятия управленческих решений. Собственно говоря, именно она и оказывает самое существенное влияние на конкурентоспособность правительства. Вынужден констатировать, что механизм принятия управленческих решений у нас до сих пор чрезвычайно несовершенен. Приведу лишь один пример. Только постановлений и распоряжений правительства за истекший год у нас было почти две тысячи. Это значительно больше числа функциональных приказов и распоряжений в министерствах и ведомствах. Постепенно министерства и ведомства переложили на кабинет министров основную часть своих обязанностей по принятию решений и по их выполнению. Некоторые проекты таких документов больше напоминают план работы отдельных министерств и ведомств.

В настоящее время мы готовим изменения в структуре Правительства, основанные на новых принципах распределения функций. Если Президент РТ одобрит наши предложения, они будут внесены на рассмотрение в Госсовет. Планируется также ввести новую систему подготовки кадрового резерва, переподготовки кадров и их закрепления за конкретными направлениями деятельности. Все это будет завязано и на систему оплаты труда государственных служащих. Каждый должен нести ответственность за свой участок работы.

Введению системы индикативного управления для промышленных предприятий республики будет предшествовать принятие концепции в области промышленной политики. К сожалению, в промышленной политике акцент сегодня сделан на ожидание деловой активности хозяйствующих суб'ектов и оказание им соответствующей помощи. Причем, чаще всего в виде финансовых ресурсов. Затем идет фаза пассивного ожидания планируемых результатов, после чего процесс может повториться вновь.

Культура государственного управления промышленными предприятиями настолько низка, что мы, например, вообще не практикуем производственно-хозяйственный аудит на проблемных или бюджетно-образующих предприятиях. Хотя очевидно, что без него недопустимо начинать процесс санации предприятий. В республике необходимо создать постоянно действующую систему подобной деятельности, необходим и институт консалтинга по вопросам культуры менеджмента. Безусловно, для этих целей необходимо привлекать ведущие зарубежные фирмы, но не надо забывать, что у нас в республике есть высококвалифицированные специалисты; будучи невостребованными здесь, они работают на другие регионы Федерации.

Довольно часто в средствах массовой информации появляются суждения о рациональности существующего административно -территориального деления республики. Вопрос этот чрезвычайно важен. И ответ на него также призвана дать система индикативного управления. Очевидно, что регионы республики должны быть самодостаточными. Мы практически завершили работу по формированию набора индикаторов оценки устойчивого развития регионов республики и соответствующих регуляторов.

Отслеживание и контроль финансовых потоков на уровне регионов республики, определение зон концентрации финансовых ресурсов и их дефицита, знание источников и размеров образуемых финансовых ресурсов и т.д., позволяет оказывать влияние на экономические процессы регионов финансовыми рычагами. Методологической основой данного подхода должна стать система региональных балансов. Кроме того, необходимо уже в текущем году последовательно вводить и новую методику бюджетного регулирования, основанную на применении социальных стандартов и норм.

Представляется целесообразным перейти и к несколько иной системе классификации об'ектов управления. В общем случае они могут быть разделены на три типа: с устойчивым развитием, стагнационные и депрессионные, каждый из этих типов в свою очередь может быть отнесен к двум классам об'ектов - проблемным и их антиподам. При этом к проблемным относятся и об'екты с устойчивым развитием, но выраженной тенденцией ухудшения экономического положения. Однако, если в сферу внимания системы управления регионы республики попадают все без исключения, то хозяйствующие суб'екты будут рассматриваться избирательно. В связи с этим для нас очень важно отработать модели регулирования деятельности хозяйствующих суб'ектов, во-первых, входящих в группу стратегически важных и, во-вторых, находящихся в "пограничном" экономическом состоянии.

Наконец, устойчивое развитие регионов и предприятий и обеспечит динамическое продвижение республики по пути социального прогресса. Однако для всего этого требуются: конструктивное взаимодействие всех компонентов системы "правительство - регионы - предприятия"; окончательный переход к функциональным принципам управления; изменение качественных показателей категорий "экономический рост" и "развитие" и их точная содержательная операционализация. Иначе говоря, этот процесс должен стать наименее энерго- и материалоемким, максимально безопасным в плане его последствий. Он должен быть направлен на повышение доходов населения, на уменьшение степени его уязвимости, а также городов и районов от экономических кризисов.

Поднятая проблема многогранна и крайне сложна. Я схематично очертил лишь основные элементы системы индикативного управления, как метода государственного регулирования экономикой. Ее введение позволит государству "вернуться в экономику", сделать еще один шаг по пути ее реформирования.