К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН.

К вопросу о разработке государственной программы развития политической системы Республики Татарстан.

М.Х.Фарукшин, заведующий кафедрой политологии КГУ, профессор.

Опыт индустриально развитых стран мира свидетельствует о том, что их переход к рыночной экономике, как правило, сопровождался формированием режима политического плюрализма, развертыванием демократических процессов. И даже там, где движение в сторону рыночного хозяйства начиналось при авторитарном режиме, в конечном счете совершался прорыв к демократизации общества, его институтов, доминирующей политической культуры.

Перед Республикой Татарстан, как и перед Россией в целом, стоит задача сознательного соединения решения двух об'ективно взаимосвязанных задач: трансформации экономики командного типа в рыночную экономику и демонтажа командно-административной системы с переходом к демократическим принципам в организации и функционировании политической системы.

В Республике Татарстан разработана и принята к исполнению Государственная программа экономического и социального прогресса. Насколько она проработана и будет ли эффективной, покажет время. Сейчас, по-видимому, настала пора для разработки сопоставимой с ней по значимости Государственной программы развития политической системы Республики Татарстан на принципах демократии.

В названной Программе следовало бы прежде всего выделить два главных, магистральных направления в демократизации общества: создание большой совокупности предпосылок, необходимых для демократического развития, и совершенствование самого механизма демократии. Оба направления должны быть не только проработаны теоретически, но и детализированы в практическом плане до степени рекомендаций конкретных мер организационно-административного и организационно-правового характера.

Не касаясь первого аспекта - предпосылок демократии, сделаем несколько замечаний относительно самого механизма демократизации. В этом плане можно выделить ее основные направления и продумать те формы и методы, которые наиболее приемлемы для осуществления этого процесса в Татарстане.

Представляется очевидной необходимость избегать при этом двух крайностей. С одной стороны, непродуктивно отгораживаться от накопленного человечеством опыта демократического развития. Его изучение позволяет находить наиболее рациональные варианты решения проблем, возникающих в собственной практике. Как справедливо заметил один из зарубежных политологов, "изучение других политических систем может показать нам, как к сходным проблемам по-иному подходят другие правительства и,возможно, помочь нам изменить или улучшить способ, каким мы делаем это у себя дома" (McCormick J.Comparative Politics in Transition.- Belmont,CF:ITR,1995,р.3). В данном, как впрочем и в других случаях, квасной патриотизм, позици "сами с усами", мягко говоря, не уместны.

С другой стороны, в реальной жизни всегда есть пределы допустимости тех или иных заимствований из зарубежного опыта, пределы, которые устанавливают, говоря обобщенно, конкретно-исторические условия, в которых функционирует общественная система. Нельзя не согласиться с мнением, что "особые институты и процессы, развившиеся в одном обществе, нуждаются в серьезном научном изучении на фоне особых исторических условий, в которых они развивались, и тех проблем, ответить на которые они были рассчитаны, прежде чем можно будет принять разумное решение относительно возможности их перенесения или их уместности в другом, отличающемся обществе, возможно, в другое, более позднее время. Должно быть определенное минимальное совпадение базовых социальных условий в соответствующих странах прежде чем сможет произойти успешная, политически жизнеспособная правовая "рецепция" от одной страны к другой"(Federalism-in- the Making.- Dodrecht: Kluwer Academic Publishers,1992, р.26).

Довольно распространенное в нынешней России стремление скопировать политические структуры, нормы и процессы, свойственные США и другим странам либеральной демократии, не учитывает самую "малость": указанные структуры, нормы и процессы формировались в течение длительного исторического периода, относятся к иному этапу социально-экономического развития и являются порождением совершенно иной политической культуры. Это, конечно, не значит, что отсутствуют общепризнанные в цивилизованных странах демократические стандарты. Однако их популяризация и вживление требует очень точного соотнесения стандартов с конкретно-историческими условиями каждой страны и, соответственно, изыскания специфических стратегии и методов их реализации.

Не перечисляя все направления разработки предлагаемой Государственной программы, назовем некоторые из них. Очевидна, например, необходимость изменения существующей в республике избирательной системы в сторону ее существенной демократизации.

Серьезные и, надо сказать, справедливые упреки общественности вызывает работа нынешнего состава Государственного Совета. Его работа часто не эффективна и непрофессиональна. Одна из главных причин этого - недостаточный уровень руководства деятельностью парламента. Путь совершенствования работы Государственного Совета Республики Татарстан - один: последовательная реализация закрепленного в Конституции Татарстана общедемократического принципа разделения властей и превращение законодательного органа в профессиональный парламент и укрепление руководства.

Предстоит завершить формирование высших органов всех трех ветвей власти, а именно сформировать Конституционный суд Республики Татарстан. Бывший Верховный Совет продлил полномочия не предусмотренного Конституцией РТ Комитета конституционного надзора до момента формирования Конституционного суда. Но вряд ли кто предполагал, что процесс этот затянется так надолго. Ведь Закон РТ о Конституционном суде был принят в декабре 1992 года.

В настоящее время предпринимается ряд мер по совершенствованию государственного аппарата. Актуальность этой задачи тем самым не снимается. В предлагаемой Государственной программе должны быть заложены и иные меры, направленные на оптимизацию организации и функций государственного аппарата. Речь идет о мерах по структурной перестройке, уточнению функций аппарата и его подразделений, определению принципов комплектования кадров, повышению уровня их профессионализма и социальной защиты.

В частности, представляется целесообразным обратить больше внимания на организацию и функционирование местных органов государственной власти, от деятельности которых во многом зависит эффективность работы всего государственного механизма и общественное благополучие. Возможно, на основе существующих республиканских законов следует разработать Типовое положение о местной администрации, в котором можно было бы закрепить нормы, регулирующие вопросы примерной структуры аппарата главы местной администрации, задачи и функции подразделений аппарата, методики определения штатного расписания, подготовки и переподготовки кадров, прав и обязанностей должностных лиц аппарата местной администрации, их найма, увольнения и социальной защиты.

В связи с разработкой Программы возникнет много вопросов, связанных с обеспечением законности, охраной прав и свобод человека и, в частности, с дополнительными, по сравнению с общероссийскими, гарантиями прав личности, которые может предоставить Республика Татарстан. Наглядным примером такого рода подхода является недавняя мера по повышению в Татарстане минимальной заработной платы до 350 тыс.рублей.

В такой Программе неизбежна постановка и разработка и многих других вопросов, в том числе и непривычных с точки зрения прежних представлений, например, о формировании и роли многопартийной системы, политической оппозиции и т.д. и т.п. Здесь вовсе не ставилась задача раскрыть весь спектр этих направлений. В статье намечена лишь постановка проблемы, требующей серьезного изучения и обсуждения.