На правах рукописи
РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI вв.
ГАБУТДИНОВА Лилия Наилевна
13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования
Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук
Казань - 2007
Работа выполнена в лаборатории региональных проблем профессионального образования Института педагогики и психологии профессионального образования Российской академии образования
Научный руководитель:
доктор педагогических наук, профессор
Осипов Пётр Николаевич,
Официальные оппоненты:
доктор педагогических наук, профессор
Боговарова Вера Александровна,
кандидат педагогических наук, доцент Саркисов Олег Ростиславович.
Ведущее учреждение: ГУО ВПО " Марийский государственный педагогический институт имени Н.К.Крупской ".
Защита состоится 18 сентября 2007 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 008.012.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора педагогических наук и доктора психологических наук при Институте педагогики и психологии профессионального образования РАО по адресу: 420039, г. Казань, ул. Исаева, 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИПП ПО РАО.
Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Института педагогики и психологии профессионального образования РАО 18 августа 2007г.: http://www.kcn.ru/tat_ru/science/ispo_rao
Автореферат разослан 17 августа 2007г.
Учёный секретарь диссертационного совета А.Р. Масалимова.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность исследования. Поступательное развитие российского общества, стабилизация его политического, правового и социального пространства обусловливают развитие и совершенствование кадрового обеспечения государственной службы, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего профессией. Перспективы экономического роста, а также решение многочисленных общероссийских проблем связаны с развитием региональных систем образования. Одной из них является профессиональная подготовка государственных служащих. Поэтому вопросы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных служащих, получения ими новых знаний и совершенствования имеющихся навыков, позволяющих качественно выполнять свои обязанности и успешно справляться с новыми задачами, приобретают особую актуальность. Они ещё более усиливаются в связи с проведением в России административной реформы и реализацией национальных проектов и программ. Кроме того, теоретическое и практическое осмысление накопленного опыта региональной профессиональной подготовки государственных служащих, в том числе её исторического развития, позволит разработать стратегию развития профессионального образования этой категории кадров, а также оценить целесообразность и риски принятия решений.
В истории образования и педагогической мысли России и бывшего СССР всегда уделялось внимание историко-педагогическому анализу различных проблем образования, о чем свидетельствуют работы М.В. Богуславского, Р.Б. Вендровской, А.Н. Джуринского, Ф.Ф. Королёва, Е.Г. Осовского, А.И. Пискунова, М.Г. Плоховой, З.И. Равкина, Ф.А. Фрадкина, Т.И. Шукшиной и др.
Среди работ, посвящённых исследованию региональных систем образования в историческом аспекте, особый интерес представляют работы В.М. Беркутова, В.П. Горохова, Т.Я. Курбанова, Т.Н. Мукминева, З.Г. Нигматова, Б.П. Рождественского, Ю.А. Туишева, М.З. Тутаева, Б.Ф. Султанбекова, Х.Х. Хакимова, Я.И. Ханбикова, З.Т. Шарафутдинова, Ф.Г. Ялалова и др. Только в последние пять лет в Институте педагогики и психологии профессионального образования РАО выполнен и защищен ряд диссертационных исследований, посвященных различным аспектам становления и развития региональных образовательных систем (В.А. Боговарова, О.В. Бушмина, В.С. Бухмин, И.Ш. Галеев, Е.М. Галишникова, М.Н. Исаева, Р.Р. Исхакова, Ф.Ш. Мухаметзянова, О.Р. Саркисов, В.С. Сунгатов, И.А. Талышева, Т.Р. Усманов и др.).
Осуществленный в ходе исследования историографический анализ показывает, что проблема профессиональной подготовки государственных служащих в силу её новизны является недостаточно разработанной в отечественной литературе. Имеются отдельные работы, посвященные социально-правовым, организационным и духовно-нравственным основам государственной службы (В.Э. Бойков, Б.Н. Габричидзе, А.А. Деркач, Т.Г. Калачева, В.М. Коланда, В.В. Лобанов, Е.В. Охотский, Г.В. Тартыгашева, А.И. Турчинов, Б.М. Лазарев, А.Ф. Ноздрачев, Н.Л. Уварова и др). Отсутствие таких исследований затрудняет прогнозирование дальнейшего развития профессионального образования государственных служащих, препятствует глубокому осмыслению, пониманию и применению на практике уже накопленного опыта. Вместе с тем, возникает необходимость в системном историко-педагогическом анализе тенденций его развития.
Таким образом, налицо противоречие между объективной необходимостью в теоретическом обобщении социально-педагогических особенностей и ведущих направлений развития региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан и отсутствием системного исследования данной темы; между потребностью в совершенствовании теории и практики профессиональной подготовки государственных служащих и отсутствием комплексного исследования, раскрывающего в историко-педагогическом аспекте её развитие в Республике Татарстан.
Данное противоречие обусловило проблему исследования: каковы социально-педагогические особенности развития региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих.
Цель исследования: выявить и обосновать исторические этапы, тенденции и современное состояние развития региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих (на примере Республики Татарстан).
Объект исследования: система профессиональной подготовки государственных служащих.
Предмет исследования: развитие региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан в период с 1980 года по настоящее время.
В исследовании, имеющем историко-педагогический характер, была выдвинута гипотеза о том, что:
- профессиональная подготовка государственных служащих в Республике Татарстан развивалась во взаимосвязи с общероссийскими тенденциями, особенностями развития региона и была обусловлена потребностями в специалистах данной сферы;
- выявление основных тенденций, направлений, закономерностей развития профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан (в 1980-2005 гг.), прогнозирование её дальнейшего развития возможно на основе теоретического осмысления и систематизации концептуальных установок исследователей и обобщения передовой практики обучения и воспитания;
- содержание развивающей и образовательной функций профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан может быть выявлено в процессе ретроспективного анализа теории и практики её компонентов (целей, содержания, средств, методов и организационных форм обучения).
Задачи исследования:
1. Охарактеризовать систему, структуру, содержание, основные формы и методы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан.
2. Выявить и обосновать социально-педагогические условия, определяющие развитие системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан.
3. Определить и обосновать периодизацию и педагогические тенденции становления системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют:
- фундаментальные исследования по философии, истории образования и ее методологии (М.В. Богуславский, Р.Б. Вендровская, Э.Д. Днепров, Б.С. Гершунский, Г.Б. Корнетов, Е.Г. Осовский, М.Г. Плохова, В.М. Полонский, З.И. Равкин, Ф.А. Фрадкин, В.Д. Шадриков, П.Г. Щедровицкий и др.);
- принципы единства исторического и логического, рассмотрения исторических явлений в их развитии и взаимосвязи при выявлении состояния и тенденций развития различных феноменов образования (Э.Д. Днепров, С.Ф. Егоров, Ф.Ф. Королев, З.Г. Нигматов, З.И. Равкин, Е.Г. Осовский и др.);
- концепции развития региональных образовательных систем (В.А. Боговарова, Р.З. Богоудинова, Г.В. Мухаметзянова, Ф.Ш. Мухаметзянова, П.Н. Осипов, Е.Г. Осовский, Т.И. Шукшина и др.).
- исследования, посвященные формированию личности компетентного специалиста (Л.А. Волович, Е.А. Корчагин, В.Ш. Масленникова, М.И. Махмутов, Г.В. Мухаметзянова, П.Н. Осипов, И.А. Халиуллин и др.).
Методы исследования:
- теоретические: системно-исторический анализ, историко-графический метод, историко-ретроспективный анализ, анализ философской, социологической, психолого-педагогической литературы, директивных, статистических и нормативных документов, изучение и обобщение инновационного педагогического опыта, аналогия, системный подход;
- эмпирические: наблюдение, опросы (анкетирование, интервьюирование) индивидуальные и групповые беседы, изучение результатов учебной и внеучебной деятельности (продуктов деятельности) обучающихся, педагогов и других участников исследования.
База исследования: научная литература по общим вопросам педагогики и дидактики; работы по истории педагогики; материалы съездов, конференций, пленумов КПСС, совещаний, постановления, директивы Татарского обкома КПСС и другие архивные документы; опыт организации учебного процесса, его информационное и методическое обеспечение в различных типах учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку государственных служащих; аналитические отчеты получателей гранта Правительства Республики Татарстан на подготовку, переподготовку и стажировку кадров Республики Татарстан в российских и зарубежных образовательных и научных центрах по направлению ?Государственная служба?; материалы педагогической периодики; учебные планы, образовательные программы и учебно-методические комплексы для подготовки государственных служащих.
Исследование проводилось в три этапа.
Первый этап (2001-2002 гг.) - поисково-аналитический: историко-теоретический и сравнительно-сопоставительный анализ литературных источников, изучение степени разработанности проблемы, определение исходных принципов, параметров, источниковой базы исследования.
Второй этап (2003-2005 гг.) - теоретический: накопление, систематизация, классификация и интерпретация эмпирического материала.
Третий этап (2006-2007 гг.) - обобщающий: обработка, синтезирование полученной информации, публикация и оформление результатов исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе системно-исторического анализа развития отечественной педагогики конца XX - начала XXI веков:
1. Раскрыты экономические, социокультурные и социально-педагогические условия, определившие становление и развитие системы профессиональной подготовки государственных служащих Республики Татарстан:
-делегирование полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, переход к рыночному хозяйствованию;
-демократизация и гуманизация образования;
-актуализация проблем непрерывного образования;
-этнорегиональная направленность образования.
2. Выявлены этнокультурные особенности и ведущие тенденции развития системы профессионального образования государственных служащих Республики Татарстан 1980-2005 гг.: расширение сети учебных заведений по подготовке государственных служащих, создание и укрепление их инфраструктуры, совершенствование форм и методов учебного и воспитательного процесса; открытие новых типов учебных заведений и интегрированных комплексов, многоуровневость и многоступенчатость образования, создание открытого регионального пространства, создание региональной системы непрерывного образования государственных служащих, её ориентация на усиление специализированной подготовки.
3. Определены основные этапы развития системы профессионального образования государственных служащих Республики Татарстан.
4. Дана характеристика содержания, основных форм и методов профессионального образования государственных служащих Республики Татарстан на рубеже XX-XXI веков в условиях ценностно-нормативной коммунистической идеологии, унифицированности и демократизации, гуманизации образования, его этнорегиональной направленности, интеграции, введения новых специальностей и специализаций.
5. Введён в научный оборот ряд новых материалов, источников, архивных документов, учебных планов, некоторые статистические данные, позволяющие воссоздать целостный процесс развития профессиональной подготовки госслужащих в 1980-2005 гг.
6. Показаны процесс становления и развития Института государственной службы при Президенте Республики Татарстан (в 1996-2001 гг. - Республиканского центра переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Татарстан) как регионального кадрового центра по подготовке государственных служащих, его место в многовариативной образовательной системе непрерывного профессионального образования и его отличительные особенности от других учебных учреждений, реализующих профессионально-образовательные программы обучения государственных и муниципальных служащих.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащийся в нем анализ источников и тенденций развития профессиональной подготовки государственных служащих, формирования предпосылок и перспектив её дальнейшей перестройки в отечественной педагогике в современных условиях представляет собой решение научной проблемы и составляет одну из основ дальнейших историко-дидактических исследований, способствует повышению эффективности образовательного процесса. Исследование способствует обогащению фонда региональной и в целом историко-педагогической литературы, расширяет объектное и предметное поле обобщающих исследований в области теории и практики высшего и дополнительного профессионального образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и выводы, характеризующие региональную систему подготовки госслужащих, способствуют повышению эффективности образовательного процесса в современных условиях. Основные выводы и результаты исследования могут быть положены в основу создания учебных систем подготовки государственных служащих в других регионах Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы для разработки лекций и учебных пособий по дисциплинам для студентов, обучающихся по специальности 061000 ?Государственное и муниципальное управление?.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются опорой на современные теоретико-методологические подходы к изучению региональных образовательных систем; многообразием фактического материала и использованных источников исследования, обеспечивающих репрезентативность полученных фактов и их объективную оценку; использованием системы методов, адекватных целям и задачам исследования; длительностью изучения теории и практики становления и развития региональной системы подготовки госслужащих в регионе.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в процессе педагогической деятельности соискателя в Институте государственной службы при Президенте Республики Татарстан; материалы исследования, теоретические положения, выводы и рекомендации обсуждались на заседаниях кафедры государственного управления социально-экономическими процессами и получили одобрение на конференциях различного уровня (Всероссийской (2005), республиканской (2004), региональных (2001, 2003). По теме исследования автором опубликовано восемь работ в научных сборниках.
На защиту выносятся:
1. Выявленные предпосылки и факторы развития профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан (1980-2005 гг.).
2. Периодизация развития системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан (1980-2005 гг.):
-советский период (1980-1991 гг.), характеризующийся созданием системы непрерывного партийно-политического образования;
-пореформенный период (1991-2005 гг.), связанный с формированием республиканской базы обучения государственных служащих, отражающей социальный заказ общества и потребности педагогических достижений в системе образования управленцев.
3. Состав, структура и содержание профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан в советский (1980-1991 гг.) и пореформенный (1991-2005 гг.) периоды.
4. Тенденции развития региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан: расширение сети учебных заведений по подготовке государственных служащих, создание и укрепление инфраструктуры образовательных центров, совершенствование форм и методов учебного и воспитательного процесса; открытие новых типов учебных заведений и интегрированных комплексов, многоуровневость и многоступенчатость образования, создание открытого регионального пространства, создание региональной системы непрерывного образования государственных служащих, её ориентация на усиление специализированной подготовки.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы (198 источников, в том числе 5 на иностранном языке) и 14 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается состояние изученности проблемы, определяются объект, предмет исследования, его цель, гипотеза и задачи, характеризуется научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, представлены положения диссертации, выносимые на защиту.
В первой главе - ?Проектирование и реализация системы профессиональной подготовки государственных служащих как социально-педагогическая проблема в образовательном пространстве Республики Татарстан? - рассматриваются предпосылки возникновения и развития системы профессиональной подготовки государственных служащих в России и Республике Татарстан, отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров государственной службы, выявляются и актуализируются проблемы и тенденции ее развития в условиях перехода страны к рыночной экономке.
Истоки профессионального образования государственных служащих в России уходят к началу XVIII века. Важнейшими тенденциями в правительственной политике обеспечения государственного управления квалифицированными служащими в XVIII-XIX вв. стали вытеснение домашнего обучения многоуровневым государственным образованием, интенсивный процесс обособления гражданских чиновников от офицеров и создание специализированных учебных заведений, для которых подготовка государственных служащих становится основной, а не побочной задачей.
В советский период источником комплектования государственной, военной и дипломатической службы стала компартия. В первые годы советской власти большое внимание уделялось ликвидации неграмотности среди населения, развитию сети партийных учебных заведений, формированию научных методов идейно-политической подготовки партийных и советских кадров управления. К концу 1925 г. в СССР действовало 14 коммунистических университетов и 246 совпартшкол. За 1921-1925 гг. коммунистические университеты подготовили около 20 тыс. партийных и советских управленцев, совпартшколы закончили более 70 тыс. человек.
Изучение документов Центрального государственного архива историко-политической документации Республики Татарстан о подготовке кадров для государственной службы показало, что в Татарской автономной советской социалистической республике (далее - ТАССР) в 1918 - 1961 гг. существовала сеть учебных заведений, в которых обучались партийные, советские и идеологические кадры: Высшая партийная школа народов Востока при Главполитпросвете ТАССР, Высшая областная партийная школа при областном комитете РКП(б) и политико-просветительский техникум (до 1921г.), Областная колхозно-кооперативная советская партийная школа при Татарском обкоме ВКП(б) (1921-1936), районные советские партийные школы (райсовпартшколы) (1921-1936), Татарский коммунистический университет (1922-1932), Татарское отделение Института массового заочного обучения партийного актива при ЦК ВКП(б) (1929-1938), Татарская высшая коммунистическая сельскохозяйственная школа (1932-1937), Курсы марксизма-ленинизма при Татарском обкоме ВКП(б) (1934-1937), Вечерний университет марксизма-ленинизма при Казанском горкоме КПСС (1935-1977), Курсы пропагандистов при Татарском обкоме ВКП(б) (1936-1941), Казанская высшая партийная школа при Татарском обкоме ВКП(б) (1937-1961).
После упразднения Казанской высшей партийной школы в 1961 г. основная часть нагрузки по подготовке кадров госслужащих для республики легла на Вечерний университет марксизма-ленинизма (далее - ВУМЛ). Главным направлением его деятельности была подготовка квалифицированных кадров пропагандистов по отраслям общественных наук. В дополнение к существующим факультетам (экономическому, философскому, историко-партийному и общему) в начале 60-х годов открываются факультеты коммунистического воспитания и партийного строительства, отделения научного атеизма, руководителей промышленных предприятий, руководящих работников торговли, общественного питания и сферы обслуживания и др. В 1967 году вводится курсовая переподготовка партийных, советских, идеологических и других работников, положившая начало созданию непрерывного партийно-политического образования.
Большое значение в подготовке кадров государственных служащих в советский период (1980-1991 гг.) имело выдвинутое правительством положение о создании в СССР единой системы непрерывного образования, об активном внедрении информатики и электронно-вычислительной техники в учебный процесс.
К 1980 г. в Татарской областной партийной организации сложилась определенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации партийных и советских кадров: Академия общественных наук при ЦК КПСС (руководящие партийные, советские, идеологические работники в соответствии с номенклатурой ЦК КПСС); Институт повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров Академии общественных наук при ЦК КПСС (секретари, заведующие отделами, другие ответственные работники обкома КПСС, руководящие работники советских органов республики); Саратовская высшая партийная школа (партийные и советские работники, секретари первичных парторганизаций, работники идеологических учреждений, рабочие, колхозники, специалисты - члены выборных партийных и советских органов); межобластные курсы повышения квалификации партийных и советских работников при Горьковской высшей партийной школе (инструкторы обкома КПСС, секретари горкомов, райкомов партии, секретари крупных первичных парторганизаций, работники республиканских органов, председатели и заместители председателей исполкомов городских и районных Советов народных депутатов, профсоюзные работники); областные курсы повышения квалификации партийных и советских работников (заведующие отделами горкомов, райкомов КПСС, секретари первичных партийных организаций (освобожденные и неосвобожденные), руководящие работники городских районных, сельских и поселковых Советов народных депутатов, председатели комитетов народного контроля, секретари горкомов, райкомов ВЛКСМ, секретари комитетов ВЛКСМ крупных предприятий, другой партийный и советский актив); Университет марксизма-ленинизма при обкоме КПСС (работники партийных, советских, хозяйственных органов, руководители и специалисты всех отраслей народного хозяйства республики).
В повышении идейно-теоретического уровня партийных и советских кадров также широко использовались разнообразные формы экономического и политического образования: школы партийно-хозяйственного актива, созданные при обкоме, всех горкомах и райкомах партии; теоретические семинары, кружки, школы на предприятиях и в учреждениях.
Осуществляя подготовку партийных и советских кадров, Татарский обком КПСС уделял большое внимание организации стажировок руководителей, а также перспективных работников, зачисленных в резерв на передовых предприятиях, в организациях. В сельском хозяйстве, например, для этих целей в 1985 г. было определено 33 базовых хозяйства.
В целях совершенствования учебного процесса проводилось регулярное посещение занятий организаторами профессиональной подготовки, опрос слушателей. Замечания и предложения реализовывались при организации следующих потоков. С материалами исследований знакомились преподаватели, ответственные работники органов государственной власти. Разнообразнее стали формы и методы проведения занятий - тематические встречи с руководителями партийных и советских органов районов и городов республики, ?круглые столы?, деловые игры.
Главным направлением в деятельности Университета марксизма-ленинизма при обкоме КПСС (далее - УМЛ) в годы перестройки являлось освоение новых курсов: ускорение социально-экономического развития страны, методология и методика социологических исследований, психолого- педагогические основы руководства трудовым коллективом и др. Особое значение придавалось внедрению активных методов обучения, чтению проблемных лекций, созданию на занятиях проблемных ситуаций, что активизировало участие слушателей в спорах и дискуссиях. К активным формам обучения, практикующимся в то время, можно отнести: проведение научных конференций, написание рефератов, дипломов и прохождение общественно-политической практики.
Итак, советский период (1980-1991 гг.) развития профессиональной подготовки государственных служащих основывался на социальном заказе партии и правительства, характеризовался расширением сети учебных заведений, созданием и укреплением материально-технической базы, появлением новых форм и методов образования, созданием системы непрерывного партийно-политического образования, внедрением информатики и электронно-вычислительной техники в образовательный процесс.
В ходе исследования выявлены также и некоторые проблемы в подготовке кадров госслужащих: недостаточное использование научного потенциала для исследования актуальных проблем развития социалистического общества, партийного и государственного строительства, отставание подготовки ученых и преподавателей высшей квалификации, отсутствие у них опыта партийной, советской работы.
Значительный вклад в инновирование профессиональной подготовки госслужащих Республики Татарстан в рассматриваемый период, и особенно в годы перестройки, внесла директор УМЛ В.Ш.Масленникова, ныне доктор педагогических наук, профессор.
В условиях осложнения политической и экономической ситуации в стране, в том числе и республике, ощущалась настоятельная необходимость совершенствования системы курсовой подготовки кадров: многие партийные и советские работники оказались неподготовленными к работе в нестандартных ситуациях, не владели формами и методами политической работы в массах, не изучали основ социальной психологии и педагогики в партийной работе, не умели вести дискуссию, диалог, были недостаточно ознакомлены с платформами различных политизированных организаций и движений, недостаточно были информированы о проблемах социально-экономических реформ в республике. Фактором негативного отношения актива к учебе в партийных учебных заведениях выступало нередко неэффективное использование выпускников высших партийных школ (далее-ВПШ), фактический отрыв системы обучения от системы их служебного выдвижения и перемещения.
Анализ используемых форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации показывает, что они не решали проблему качественной подготовки государственных служащих в Республике Татарстан. Низкий образовательный уровень работников, отсутствие регионального центра подготовки и переподготовки кадров тормозили профессиональное становление государственных служащих ТАССР. Назрела необходимость в открытии в республике филиала одной из областных высших партийных школ.
На 42-ой областной партийной конференции 12 сентября 1990 г. было принято решение о создании на базе существующих курсов повышения квалификации партийных, советских и идеологических кадров и консультационного пункта Саратовской ВПШ, территориально располагающихся в здании Общественно-политического центра, Республиканского центра подготовки и повышения квалификации партийных и советских кадров (РЦППКПСК).
В соответствии с постановлением ЦК КПСС о реформе системы научных и учебных заведений КПСС от 7.03.1991 г. региональные социально-политические институты (бывшие республиканские и межобластные ВПШ) стали являться учебными партийными заведениями открытого типа и осуществляли подготовку кадров для партийных, советских, государственных органов, общественных организаций и движений социалистической ориентации, это означало, что наряду с членами КПСС в институты принимались и беспартийные товарищи.
В связи с событиями 19-21 августа 1991 г. было подписано Распоряжение Президента РСФСР Б.Н. Ельцина ?Об учебных и научных учреждениях ЦК КПСС, ЦК компартии РСФСР, крайкомов и обкомов КПСС?, положившее начало созданию новых структур для подготовки управленческих кадров.
Для второго этапа развития системы профессиональной подготовки работников органов государственной власти (1991-2005 гг.) характерно расширение сети учебных заведений по подготовке государственных служащих, создание и укрепление их инфраструктуры, совершенствование форм и методов учебного и воспитательного процесса; многоуровневость и многоступенчатость образования, создание открытого регионального пространства, создание региональной системы непрерывного образования государственных служащих, её ориентация на усиление специализированной подготовки; появление в республике базовых высших образовательных учреждений государственных служащих, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Республиканского Центра подготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Татарстан (1996); социально-экономического факультета Казанского государственного технологического университета (1996), экономического факультета Казанского государственного университета (1997); Альметьевского муниципального университета (1996) и других.
Особо важную роль в подготовку государственных служащих исполнительной власти внес Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан, правопреемник Республиканского Центра подготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Татарстан (с 2007 г. - Академия государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан). В рейтинге 17 академий и институтов государственной службы России Институт занимает 8-е место. В 2004 г. на базе средней общеобразовательной школы N 4 г. Казани открыты профильные классы.
Таким образом, исторической предпосылкой, способствующей становлению и развитию профессионального образования государственных служащих в Республике Татарстан в 1980-2005 гг., являлась создаваемая система подготовки управленцев. Все вышеизложенное позволяет утверждать, что в рассматриваемый нами период формировалась республиканская база обучения госслужащих, отражающая социальный заказ общества и потребности педагогических достижений в системе образования государственных служащих. Смена приоритетов в процессе отбора кадров для органов государственной власти, ориентация учебных заведений на региональные и местные потребности в кадрах, выступают основными факторами развития региональной системы профессиональной подготовки государственных служащих.
Во второй главе - ?Социально-педагогический опыт модернизации профессиональной подготовки государственных служащих в региональной системе образования Республики Татарстан (1980-2005 гг.)? - дана общая характеристика содержания подготовки государственных служащих, показаны организационно-педагогические особенности учебных занятий в образовательных учреждениях, организация управления системой профессиональной подготовки государственных служащих, проблемы непрерывного профессионального образования в теории и практике подготовки государственных служащих.
Социально-экономические перемены в стране в конце 80-х-начале 90-х годов обогатили содержание образования высших партийных школ. Для выпускников высших партийных школ была организована специальность 2044 ?Партийное и советское строительство? и утверждена ее квалификационная характеристика. Выпускникам предоставлялось право преподавать курс ?Научный коммунизм? в высших и средних специальных учебных заведениях, ?Обществоведение? - в средней общеобразовательной школе.
Важной составной частью профессиональной подготовки слушателей являлась стажировка. При выборе места стажировки учитывалось место работы, интересы, мнение слушателя, кафедры, деканата, партийного комитета, направившего на учебу. Нуждалась в дифференциации организация учебного процесса. Учебу проходили люди с разной подготовкой: техническим, сельскохозяйственным, гуманитарным образованием, с высшим или средним образованием, разным стажем работы.
В мае 1992 г. по инициативе Роскадров Госкомвузом России была введена новая вузовская специальность ?Государственное и муниципальное управление?. До принятия в 1993 г. образовательного стандарта по специальности 061000 ?Государственное и муниципальное управление? действовали временные требования образовательной программы высшего профессионального образования по новой, не имевшей в условиях СССР аналогов специальности.
Сравнительный анализ учебных планов 80-х и 90-х годов ХХ в. указывает, как изменялись номенклатура и количество предметов, изучающихся в учебных заведениях. Уже в 1988 году из учебных планов были выведены такие предметы, как ?История КПСС?, ?Политэкономия?, ?Марксистко-ленинская философия?, ?Международное коммунистическое движение?, ?Теория и практика коммунистического воспитания? и др. Появились новые учебные дисциплины, диктуемые временем: ?Экономическая теория?, ?Информатика?, ?Конституционное право?, ?Социология? и т.д. Однако еще оставались частично политизированные, с элементом старой идеологической оснастки учебные предметы, например, ?Социально-политическая история?, ?История правовых и политических учений? и некоторые другие.
Из учебных планов 1993-1995 гг. полностью извлечены учебные предметы, сориентированные на формирование коммунистической идеологии, и введены курсы, обеспечивающие будущему специалисту быструю и адекватную социальной структуре региона (общества в целом) адаптацию к условиям профессиональной деятельности. Такими курсами стали: ?Социология?, ?Культурология?, ?Профессиональная этика?, ?Экономика? и др.
В результате реформирования республиканской системы подготовки государственных служащих произошли как содержательные, так и организационные изменения: ликвидация устаревших предметов, внедрение новых учебных дисциплин, отражающих современные условия общества и обновление содержания действующих учебных программ, разработка стандартов. Содержание учебных программ стало отличаться большей гибкостью, позволяя оперативно откликаться на цели и задачи текущей политической и социально-экономической ситуации. Кроме существовавших очной и заочной форм обучения стала проводиться работа по внедрению экстерната, дистанционной, дискретной форм обучения.
Реформирование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации потребовало использование новейших достижений педагогики, психологии, науки об управлении и организации учебного процесса, применения наиболее приемлемых и дидактически оправданных эффективных форм и методов обучения, современных технологий обучения: проблемных семинаров, деловых игр, ?круглых столов?, ?мозговых атак?, ?кейс-стади?, проектной деятельности, дискуссий, тренингов. При проведении занятий стали применяться дидактические и методические материалы, основанные на использовании современной компьютерной, видео-, мульти-, медиатехники.
В ходе исследования установлено, что педагогические системы учебных заведений по подготовке государственных служащих включают такие присущие подобным системам компоненты, как: государственный заказ, цели подготовки, содержание подготовки, подготовку преподавателей, студентов и слушателей, дидактические процессы (методы и приемы), педагогические средства, организационные формы обучения, включающие в себя категории самовоспитания, самообразования.
Настоящее исследование позволило выявить ряд организационно-педагогических особенностей, характерных для учебных занятий образовательных учреждений по подготовке специалистов для органов государственной власти Республики Татарстан:
- наличие двух ступеней деловой адаптивности обучаемых: адаптация к условиям учебных заведений государственных служащих, адаптация в профессиональной деятельности;
- непрерывное образование государственных служащих становится необходимым условием их деловой адаптации к учебным заведениям;
- организация занятий не претерпела значительных изменений, однако, внедрение компьютерной техники и других современных средств обучения позволяет реализовывать большой потенциал традиционно используемых форм и методов обучения;
- возможности изыскания большего резерва времени на изучение сложных профессионально важных вопросов учебного плана, усиления практической подготовки слушателей, ликвидации дублирования учебных тем в содержании обучения до минимума, интеграции учебных материалов.
Последнее ориентирует нас на специальное рассмотрение процесса управления в комплексе взаимосвязанных элементов с целью выявления основных причин его несоответствия условиям реальной действительности.
В советское время задачи учебного процесса определялись требованиями Коммунистической партии и Советского правительства к подготовке специалистов профильной квалификации (высшей и средней) для органов государственной, законодательной и судебной власти СССР, нормативными актами ЦК КПСС, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, решениями руководства и совета высшего учебного заведения, что конкретно находило выражение в учебных планах и программах.
Проблемой профессиональной подготовки кадров государственного управления в пореформенный период занимаются порядка семи высоких управленческих инстанций: Администрация Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов России, Министерство экономического развития России, Минюст России, Минобрнауки России, Минтруда России.
В настоящий момент все сведения о количественных и качественных потребностях республиканских структур органов государственной власти поступают в Департамент по делам государственных служащих Республики Татарстан (до 1991 г. - в обком КПСС). Данные сведения обобщаются и поступают в учебные заведения в форме социального заказа.
В районных и городских органах государственной власти созданы соответствующие отделы, главной задачей которых является повышение уровня подготовленности сотрудников по всем направлениям служебной деятельности. Профессиональная подготовка включает в себя систему непрерывной практической подготовки государственных служащих: первоначальная подготовка, переподготовка; повышение квалификации; обучение на рабочем месте (инструктаж, ротации, ученичество и наставничество (коачинг), самообразование).
Образовательные учреждения по подготовке государственных служащих 80-х годов отличаются от образовательных учреждений 90-х тем, что за годы перестройки изменился статус многих учебных заведений. Высшие партийные школы преобразовались в академии (институты) государственной службы. Кроме того, расширился круг учебных заведений, стали появляться новые профильные вузы, открылись новые специальности в вузах.
Проведенный анализ управления образовательными учреждениями органов государственной власти 1980-2005 гг. показал следующее: произошли существенные изменения в системе подготовки государственных служащих, укрепилась инфраструктура образовательных центров, изменились формы и методы управления образовательными учреждениями. Система способов и приемов, с помощью которых реализуются цели, функции и задачи управления в образовательных учреждениях по подготовке кадров для государственной службы многообразна, поэтому умелое применение выбранных методов управления способствует его развитию и совершенствованию. Прогнозирование кадровой ситуации в органах государственной власти и методика определения потребности в специалистах данной сферы направлены на непрерывное обновление системы образования в регионе.
Новая система образования предполагает переход на двухуровневую подготовку кадров в высших учебных заведениях с ориентацией первой ступени обучения (два года) на уровень среднего специального образования. Необходимо также развивать в структуре высших учебных заведений филиалы, факультеты и отделения среднего специального образования, оптимизировать численность высших учебных заведений с переориентацией и прогнозированием их на качественное развитие, создание научных и учебно-методических комплексов.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, представленных в заключении диссертации:
Для пореформенного периода профессиональной подготовки работников органов государственной власти характерно расширение сети учебных заведений по подготовке государственных служащих, создание и укрепление инфраструктура образовательных центров по подготовке этой категории кадров, совершенствование форм и методов учебного и воспитательного процесса; многоуровневость и многоступенчатость образования, создание открытого регионального пространства, создание региональной системы непрерывного образования государственных служащих, её ориентация на усиление специализированной подготовки.
Важным условием эффективной профессиональной подготовки государственных служащих сегодня является использование современной компьютерной, видео-, мульти-, медиатехники, наиболее приемлемых и дидактически оправданных форм и методов обучения: проблемных семинаров, деловых игр, ?круглых столов?, ?мозговых атак?, ?кейс-стади?, дискуссий, тренингов.
В системе профессионального образования государственных служащих Республики Татарстан проделана огромная работа по созданию максимально благоприятных условий для качественной профессиональной подготовки данной категории специалистов. Качественные и количественные характеристики кадрового потенциала госслужащих должны стать объектом дальнейшего анализа и государственного регулирования с учетом общественных потребностей.
В перспективе необходимо разработать четкие критерии оценки компетентности госслужащих, что создаст положительный стимул для повышения ими уровня образования и профессиональных навыков. Внедрение таких критериев в систему контроля качества выполняемой работы государственными служащими позволит более четко формулировать их обязанности и обусловит повышение уровня их профессионализма.
Основные положения диссертационного исследования отражены
в следующих публикациях: